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上半年，我市各级民政部门继续解放思想，坚持科学发展，突出解决民生，促进基层民主，优化民政服务，提高民政社会管理水平，在新的起点上推动民政工作创新发展。
一、履行职责，发挥民政部门在抗震救灾工作中主力军作用
5月12日，四川汶川县8.0级特大地震，造成重大人员伤亡和财产损失。灾害发生后，在市委、市政府的坚强领导和直接指挥下，我市各级民政部门快速反应，积极行动，全力做好支援四川等地震灾区救灾捐赠工作。一是安排部署及时到位。灾情发生后，市民政局立即召开专题会议，成立了支援地震灾区抗震救灾工作领导小组，第一时间启动紧急预案，安排部署抗震救灾工作。各级民政部门紧急动员，全力投入支援灾区抗震救灾工作。二是全力以赴支援地震灾区。各级民政部门按照市委、市政府和省民政厅的工作部署，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的革命精神和不怕疲劳、连续作战的顽强作风，通过各种渠道迅速调集灾区急需的救援物资紧急运往灾区，以自己实际行动，谱写揭阳人民与灾区人民同呼吸、共命运的新篇章。三是动员社会慷慨捐助。地震发生当天，市民政局当即通过新闻媒体及本局网站向社会公布了捐款账号，发动全市行政机关、企事业单位和社会各界踊跃向地震灾区捐款捐物。各县（市、区）民政部门也心系灾区，以最快的时间向社会公布捐助账号及倡议书，积极接收社会各界捐助款物。截止7月7日，全市各级民政部门共接收社会捐款6068.14万元，物资一大批，折款761.218万元。捐助期间，涌现出许多可敬可赞的感人事迹，弘扬了中华民族“一方有难、八方支援”和扶危济困、救孤助残的传统美德。四是及时划转救灾捐款。各地民政部门对支援抗震救灾捐赠款物实行专户专帐管理，专人负责，接收款物情况通过新闻媒体向社会公布，并自觉接受审计和社会监督，并按省民政厅的要求及时划转省慈善总会，由省统一调配对口支援地震灾区。至7月7日，已划转捐款6050.17万元，捐赠物资已运送到省民政厅。
二、围绕中心，以四项重点工作的突破推动民政事业的全面发展
（一）推进基层民主政治建设。一是高质量完成村、居委换届选举工作。今年是第四届村委会和第三届社区居委会换届选举年。按照省委省政府和市委市政府的部署，各级民政部门切实把村（居）换届选举工作作为2008年民政工作的重中之重，自1月以来，在各级党政的高度重视和正确领导下，在有关部门的共同努力下，及时成立换届选举工作机构、召开换届选举工作会议、落实工作经费、广泛开展宣传发动、制定工作方案并抓好落实、切实做好换届选举中“问题村（居）”“难点村（居）”的全面排查和矛盾化解工作等，依法依规做好换届选举的各项工作。截至6月底，全市1445个村委会、176个社区居委会已全部完成了换届选举工作。二要深入推进村务公开民主管理示范创建活动。逐步扩大示范县（市、区）、示范乡镇（街）、示范村，切实加强对村“两委”和“两组”成员的培训教育，健全完善村务公开联系点制度。三要继续推进“六好”平安和谐社区建设。抓好社区宣传栏、社区服务，活动场所建设。督促各地落实社区工作经费，健全社区工作队伍，配备好社区工作人员，解决好“有址办公、有人办事、有钱办事”的问题。认真贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》，创新社区管理和服务理念，整合社区资源，积极推进“一站式”服务，推行社区服务项目管理和购买服务，增强政府部门和社区居委会服务居民的能力，探索社区居委会自助、互助服务的有效途径。
（二）强化低保工作。一是扩大低保覆盖面。截止6月30日，全市现有低保对象47097户124214人，其中，城镇8968户22277人，农村38219户101937人。同时，根据省的要求，积极配合市农办等部门开展人均年收入低于1500元以下家庭的调查摸低工作，为进一步做好低保工作提供依据。二是切实提高低保补助水平。为缓解物价上涨给低收入群众的基本生活带来的影响，从今年1月起，按每人月15元标准提高城乡低保标准补助水平。同时，以市政府名义下发了《关于印发揭阳市建立妥善安排低收入群众生活应急救助制度工作方案的通知》（揭府办[2008]22号），要求各地要根据当地人均实际生活水平，维持最低生活保障水平所必需的费用、物价指数、经济发展水平和财政状况，适时调整提高低保标准和补助水平，制定基本消费品价格变动应急救助预案，确保困难群众的基本生活不因物价波动而受影响。1-6月，全市累计支出低保资金4900.74万元。三是加强低保规范化建设。制订了《揭阳市开展城乡基层低保工作规范化建设活动实施方案》，对基层低保管理工作进行检查，对在检查中发现的不足之处和存在问题，及时组织规范完善。5月底，举办了市、县、镇（街道）三级民政部门低保软件信息系统培训班。启用软件办理低保申请、审核、审批、发证等业务，提高工作管理水平。四是抓好医疗救助工作。继续做好资助城乡低保对象参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。上半年共资助城镇低保对象2.1825万人参加城镇居民基本医疗保险，支出资助资金157.14万元；资助农村五保低保对象11.2475万人参加新型农村合作医疗保险，资助总金额112.4750万元。资助低保家庭中18岁以下心脏病患者到广州军区广州总医院接受手术治疗。对具备手术适应病的18岁以下的心脏病患者51人（其中低保对象40人，一般困难家庭对象11人）分2批次送往广州总医院进行手术治疗，对40名低保对象，由各县（市、区）在地方医疗救助金中每人资助5000元，共20万元。此外，出台了《揭阳市城乡医疗救助制度实施意见》，消灭了我市在以地方政府名义出台城乡医疗救助制度规范性文件方面的空白点，进一步完善城乡医疗救助。
（三）全面落实双拥优抚安置政策。一是深入开展创建省双拥模范城活动。“八一”前夕，省将命名表彰一批省双拥模范城（县）、双拥模范单位和个人，各地以此为契机，认真贯彻新颁布的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》，把握工作重点，明确目标任务，制定具体措施，深入开展军民共建活动，密切军政军民关系，认真做好省双拥模范城（县）的自查申报工作。在4月15日，全市争创省双拥模范城动员大会上，市委陈弘平书记就我市创建工作作了全面的部署。4月23日，陈奕威市长代表市委、市政府向省检查验收组作专门汇报。各有关部门高度重视，齐抓共管，攻坚克难，积极解决争创全省双拥模范城的重点、难点问题，掀起新的创建热潮，推动我市双拥工作整体水平的提高。目前，省双拥领导小组已推荐命名揭阳市为“广东省双拥模范城”、揭西县为“广东省双拥模范县”，现已进入公示阶段。二是认真做好参战涉核退役人员身份认定的后续工作，进一步落实好中央五个文件。继续做好参战涉核退役人员身份认定后续工作，力争做到符合政策的一个不漏，认定登记的一个不错。完善抚恤补助标准自然增长机制，努力提高抚恤补助标准，建立和完善优待金财政保障机制，确保优待政策足额兑现。认真做好排查工作，落实“五包”措施，努力把复退军人上访问题解决在萌芽状态、控制在基层。三是进一步深化退役士兵安置改革。按照“经济补偿、扶持就业、重点安置、城乡一体”的退役士兵改革思路，继续推进城镇退役士兵自谋职业安置改革，加大财政投入，确保城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金按时、足额一次性发放，技能培训推荐就业和自主创业优惠政策落实到位，现已基本完成退役士兵年度安置任务。军休干部的两个待遇进一步落实，服务管理水平得到提高。
（四）继续坚定不移地推进殡葬改革。上半年，各地继续抓好殡葬政策法规的落实，规范殡葬服务收费行为，提高殡仪服务水平。一是继续抓好遗体火化工作，深入推进乱埋乱葬坟墓专项治理，确保“火化率不掉下来，新坟不冒出来”。今年1-6月，全市共火化遗体16639具，火化率保持100%，二是继续加强公墓建设和管理。严厉查处非法公墓及公墓单位的违规经营行为，大力推进公益性生态墓地和公益性骨灰楼（堂）建设。三是继续加大宣传力度。在今年4月的殡改宣传月活动，各地坚持从实际出发，注重实效，有针对性地开展宣传，做到边宣传，边落实行动，做到宣传教育与加强管理紧密结合，切实解决殡葬管理工作中的具体问题，使宣传活动有声有色，取得显著的成效。四是提高殡仪服务水平。进一步完善殡仪馆设施建设，积极开展创建等级殡仪馆工作；结合开展“殡仪服务优质年”活动，规范殡仪馆内部管理和服务收费行为，强化殡葬工作队伍素质，提高殡仪服务水平。
三、强化管理，扎实推进其他社会事务工作
一是防灾减灾能力得到提高。各地继续完善救灾应急预案，切实提高基层民政部门的应急救援能力；完善救灾物资储备体系，建立完善灾害庇护场所，满足救灾应急阶段灾民生活救济的需要；切实做好灾民紧急转移安置，灾区恢复重建和受灾群众生活安排工作，完善救灾各项制度，确保受灾群众的基本生活。二是五保对象实现应保尽保。全市享受五保供养9802人，其中分散供养8470人，敬老院集中供养1332人，分散供养的人年均供养标准1838.4元，集中供养的人年均供养标准2662元。“千间敬老福星工程”稳步实施，已得到省资助的农村敬老院，上半年已基本完成改扩建工程。三是区划地名管理工作取得新的进展。各地认真贯彻执行《广东省地名管理条例》，推进地名公共服务工程，做好省、市、县三级地名数据库建库工作，完善界线突发纠纷问题应急处理预案，分别与汕头、潮州、梅州、汕尾联合开展了“平安边界”创建活动。四是社会福利社会化稳步推进。继续加大“星光老年之家”建设进度，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。积极争取各级财政加大对福利事业发展的投入，解决好公办福利机构供养的“三无”人员生活补贴费用问题。五是社会工作人才队伍建设得到加强。按照“建立宏大社工作人才队伍”的要求，为建设一支专业化、职业化的民政工作人才队伍，努力提高民政队伍素质。6月底，市民政局共组织全市近100名基层民政工作人员参加国家社会工作者职业水平考试，通过培训考试，进一步提高民政干部队伍专业化水平。此外，社会组织管理、孤儿救助、福利彩票发行、城市流浪乞讨人员救助、老年人服务等工作也取得较好成效。 |
